一、起草背景

根据《应急管理部关于做好“十四五”应急管理领域专项规划编制工作的通知》（应急函〔2019〕179号）和《浙江省“十四五”规划编制工作方案》（浙发改规划〔2019〕233号）要求，我区需编制应急管理“十四五”规划（以下简称“《规划》”）。为此，区应急管理局认真组织编制，经过深入调研、广征意见、专家论证、数易其稿而形成。

二、起草依据

一是依据习近平总书记关于应急管理和安全生产、防灾减灾救灾等系列重要指示精神，二是依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法规及有关规范性文件，三是依据省市应急管理“十四五”规划，四是依据区应急管理工作实际及区委区政府的决策部署和发展规划。

三、主要内容

（一）关于现状与形势

区应急管理工作在区委区政府的正确领导下，较好完成了机构改革任务，逐步明确了各部门和镇街应急管理职责，加强了应急管理体系建设，全区各类生产安全事故起数和死亡人数持续下降，安全生产形势持续好转，自然灾害防治工作有序推进，实现了应急管理工作的良好开端。《规划》总结了“十三五”期间我区应急管理取得的成绩，分析了“十四五”期间面临的挑战与机遇，为编制《规划》奠定了良好基础。

（二）关于指导思想和总体目标

1、指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对积极推进应急管理体系和能力现代化作出的重要指示，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，紧紧围绕“遏事故、固本质、强智控、提素养”，勇于创新、大胆实践、有力推动，科学构建专业化、规范化的应急管理系统，实现集安全生产、防灾减灾与应急救援于一体、与区域社会治理现代化相适应的应急管理体系和能力现代化，成为平安中国的示范区。

2、总体目标：到2025年，实现应急管理体系“四个100%，四个精准”，使我区生产安全事故起数、死亡人数这两大关键指标同比2020年下降35%，亿元GDP生产安全事故死亡率从2020年的0.003下降到2025年的0.002。这与省市的要求相匹配。同时，在安全生产、防灾减灾、应急救援等方面提出了具体要求。

（三）关于主要任务

根据省市规划内容，结合实际提出了“十四五”期间需完成的六项主要任务：一是安全生产责任体系要权责分明，二是应急管理责任体系要综合立体，三是防灾减灾体系要专业有序，四是综合监管体系要规范有效，五是数字科技体系要做成全市示范，六是应急预案体系要健全。

（四）关于重点工程

为全面加强和推进应急管理工作，提出应急管理教育培训深化工程、城市安全数字赋能监测工程、事故灾害综合风险普查工程、避灾安置场所规范建设工程、应急救援保障装备建设工程、安全执法规范化与提升工程、镇（街）应急管理组织建设工程等七大工程。

如：应急管理教育培训深化工程，着力全面提升全区各类人员的安全素养；城市安全数字赋能监测工程，着力探索安全监管领域全链式、全覆盖的安全监管新生态；事故灾害综合风险普查工程，着力摸清我区自然灾害风险隐患底数，客观认识全区的自然灾害综合风险水平，提供权威的灾害风险信息和科学决策依据；避灾安置场所规范建设工程，着力推进避灾安置场所的信息化管理，提高避灾安置场所运行水平；应急救援保障装备建设工程，着力有效提升应急救援现场处置能力，力争最快速度到达现场并完成事发现场图像传输；安全执法规范化与提升工程，着力实现严格执法与指导服务相结合，执法闭环与隐患整改相统一，逐渐探索出一条更加透明规范、公平公正的执法模式；镇（街）应急管理组织建设工程，着力固根基、强弱项、补短板、织基网，不断提高镇（街道）、村（社区）的应急管理能力。

（五）关于保障措施

为保障《规划》的顺利实施，做到“四个强化”：一是强化应急管理组织领导。建立完整的延伸至基层的安全生产体制,做到安全生产“处处有人管、事事有人管、时时有人管”。全区各级各部门各单位要强化安全生产“红线”意识和底线思维。二是强化应急管理要素保障。各级要把加强应急管理工作作为公共财政支出的重点领域，建立政府投资稳定增长机制，加大对应急救援队伍建设、基层应急能力提升、应急管理数字化治理等重点工作的投入力度。三是强化考核确保规划实施。建立和完善安全生产目标控制和绩效评价考核体系，健全安全生产约谈、通报和考核奖惩制，严格责任追究，认真落实安全生产“一票否决”制，确保安全生产责任落实到位。四是强化监督评估考核机制。加强规划执行情况的指导、检查，建立规划实施中的评估、调整和考核机制，重点对规划确定的目标指标、任务举措和重大工程落实情况进行总结评估。